Срок добровольного исполнения постановления судебного пристава

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

от 12 июля 2017 г. по делу N 33а-11566/2017

Судья: Соколова Т.Ю.

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Шикуля Е.В.

судей Медведева С.Ф., Усенко Н.В.

при секретаре М.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Медведева С.Ф. административное дело по апелляционной жалобе УФССП России по Ростовской области на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22 мая 2017 г.

Т. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Кировского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области (далее Кировский отдел судебных приставов) З. от 23 марта 2017 г. о назначении нового срока исполнения.

В обоснование требований указал, что на исполнении в Кировском отделе судебных приставов находится исполнительное производство N . от 16 октября 2015 г. в отношении Т. об обязании освободить земельный участок от металлического гаража.

23 марта 2017 г. в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, которое, по мнению Т., является незаконным, поскольку его копию административный истец получил в день окончания срока добровольного исполнения 03 апреля 2017 г.

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22 мая 2017 г. административное исковое заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе УФССП России по Ростовской области просит решение суда от 22 мая 2017 г. отменить и принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления.

В судебном заседании представитель УФССП России по РО — К. доводы апелляционной жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении.

Судебный пристав-исполнитель Кировского отдела судебных приставов — З. просила решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22 мая 2017 г. оставить без изменения.

Ф. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель Т. — У. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда от 22 мая 2017 г.

До рассмотрения административного дела в судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда поступило заявление Т. о рассмотрении дела в его отсутствие.

Кировский отдел судебных приставов в судебное заседание не направил своего представителя, при его надлежащем уведомлении о месте и времени судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, с учетом положений ст. ст. 150 , 307 КАС Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся участников процесса, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Порядок оспаривания постановлений главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) установлен Федеральным законом от 02.10.2007 года N 229-ФЗ Об исполнительном производстве» (далее — Закон об исполнительном производстве) и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 121 Закона об исполнительном производстве, постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя вынесено в период, исключающий какие-либо исполнительные действия, в связи с приостановлением исполнительного производства N .

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего. Частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Приведенное положение Закона свидетельствует о том, что достаточным законным основанием для вынесения постановления о назначения нового срока исполнения является неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, предоставленный для добровольного их исполнения.

Из материалов дела следует, что в производстве Кировского отдела судебных приставов находится исполнительное производство N . возбужденное 16 октября 2015 г., должник Т., предмет исполнения: обязать Т. освободить земельный участок по адресу: . кадастровый номер . общей площадью . кв. м от металлического гаража, расположенного в координатах, указанных в межевом плане N 8954 от 24 сентября 2009 г., путем демонтажа и передать свободный земельный участок по акту приема-передачи представителю Совета многоквартирного дома по адресу: . в течение 15 дней с момента вступления в силу решения суда. Решение суда вступило в законную силу 17 сентября 2015 г.

04 мая 2016 г. Т. обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 января 2015 г.

Определением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 июня 2016 г. исполнительное производство N . приостановлено до рассмотрения заявления об отсрочке исполнения решения суда по существу и вступления судебного акта в законную силу.

Определением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22 июля 2016 г. в удовлетворении заявления Т. об отсрочке исполнения решения суда отказано. Определение вступило в законную силу 08 июля 2016 г.

23 марта 2017 г. постановлением судебного пристава-исполнителя Т. назначен новый срок исполнения требований по исполнительному производству N .

Учитывая, что на момент вынесения оспариваемого постановления 23 марта 2017 г. требования исполнительного документа не исполнены должником, определение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда вступило в законную силу 08 июля 2016 г., то есть до вынесения судебным приставом-исполнителем оспариваемого постановления, то у судебного пристава-исполнителя имелись достаточные основания для вынесения оспариваемого постановления о назначении должнику нового срока исполнения.

Вывод суда первой инстанции о том, что в отсутствие судебного акта о возобновлении исполнительного производства, исполнительное производство считается приостановленным, основан на неверном толковании норм ФЗ «Об исполнительном производстве и КАС Российской Федерации, поскольку определением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 июня 2016 г. исполнительное производство N . приостановлено до наступления конкретного события, указанного в определении — до рассмотрения заявления об отсрочке исполнения решения суда по существу и вступления судебного акта в законную силу. В связи с чем исполнительное производство N . считается возобновленным с момента вступления в законную силу определения об отказе в приостановлении отсрочки исполнения требований исполнительного документа, то есть с 08 июля 2016 г.

При таких обстоятельствах решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22 мая 2017 г. нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления Т.

решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22 мая 2017 г. отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований административного искового заявления Т. . об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Кировского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области от 23 марта 2017 г. о назначении нового срока исполнения отказать.

3. Установление должнику срока для добровольного исполнения, контроль исполнения и соблюдения установленного срока

Установление должнику срока для добровольного исполнения исполнительного документа является неотъемлемым элементом как подготовки судебного пристава-исполнителя к принудительному исполнению, так и самого принудительного исполнения.

Таким образом, установление срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа является обязательной предпосылкой принудительного исполнения.

Согласно ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 Закона об исполнительном производстве.

Следует обратить внимание на то, что срок для добровольного исполнения устанавливается лишь при первичном поступлении исполнительного документа в службу судебных приставов. При последующих поступлениях исполнительного документа в службу судебных приставов должнику срок для добровольного исполнения не устанавливается. Логика Закона заключается в том, что должнику срок для добровольного исполнения может быть установлен только единожды, а в случае последующего предъявления исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства срок для добровольного исполнения не устанавливается.

Информацию о предъявлениях исполнительного документа судебный пристав-исполнитель может получить из отметки на оборотной стороне исполнительного документа.

Однако при повторном предъявлении исполнительного документа срок для добровольного исполнения не подлежит повторному установлению лишь в случае, если этот срок при первом предъявлении истек. Так, например, если до истечения срока для добровольного исполнения взыскателем исполнительный документ был отозван, а исполнительное производство окончено, то при повторном предъявлении того же исполнительного документа срок для добровольного исполнения подлежит установлению.

Согласно ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Устанавливая срок для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель должен учитывать следующее.

Во-первых, срок для добровольного исполнения исчисляется днями.

В-третьих, срок для добровольного исполнения исчисляется со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, т.е. со дня надлежащего извещения должника о возбуждении исполнительного производства.

Однако полагаем, термин «получение» является закономерным и неизбежным результатом надлежащего извещения.

Согласно ч. 13 ст. 30 Закона об исполнительном производстве если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе. Если исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечении срока исполнения, указанного в нем, то устанавливаемый срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства.

Часть 14 ст. 30 Закона об исполнительном производстве перечисляет случаи, при которых срок для добровольного исполнения не устанавливается. В этих случаях требования исполнительных документов подлежат немедленному исполнению, а судебный пристав-исполнитель вправе (обязан) немедленно применить меры принудительного исполнения.

Так, судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства:

1) в соответствии с ч. 16 ст. 30 Закона об исполнительном производстве;

2) при последующих предъявлениях исполнительного документа;

3) о восстановлении на работе;

4) об административном приостановлении деятельности;

5) о конфискации имущества;

6) по исполнительному документу об обеспечительных мерах.

Следует отметить, что перечень таких исполнительных производств, по которым срок для добровольного исполнения не устанавливается, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Установив должнику срок для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель должен осуществлять контроль исполнения должником требований исполнительного документа и соблюдение установленного срока.

Факт истечения срока для добровольного исполнения не должен оставаться без внимания судебного пристава-исполнителя и должника. Факт истечения срока обязательно должен быть ознаменован каким-либо исполнительным действием (наложением ареста на имущество должника, совершением действий по обращению взыскания на имущество, вызовом должника, наложением штрафа за неисполнение законных требований, уведомлением о применении мер принудительного исполнения).

Срок для добровольного исполнения в ходе принудительного исполнения исполнительного документа (Гусаков С.Ю.)

Дата размещения статьи: 04.09.2017

Настольная книга судебного пристава-исполнителя

Узнавайте актуальные цены в FAMILY HOLST

Установление должнику срока для добровольного исполнения, контроль исполнения и соблюдения установленного срока

Установление должнику срока для добровольного исполнения исполнительного документа является неотъемлемым элементом как подготовки судебного пристава-исполнителя к принудительному исполнению, так и самого принудительного исполнения. Так, согласно ч. 2 ст. 68 Закона об исполнительном производстве если в соответствии с названным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Таким образом, установление срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа является обязательной предпосылкой принудительного исполнения.

Согласно ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 Закона об исполнительном производстве.

Следует обратить внимание на то, что срок для добровольного исполнения устанавливается лишь при первичном поступлении исполнительного документа в службу судебных приставов. При последующих поступлениях исполнительного документа в службу судебных приставов должнику срок для добровольного исполнения не устанавливается. Логика закона заключается в том, что должнику срок для добровольною исполнения может быть установлен только единожды, а в случае последующего предъявления исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства срок для добровольного исполнения не устанавливается.

Информацию о предъявлениях исполнительного документа судебный пристав-исполнитель может получить из отметки на оборотной стороне исполнительного документа или информации, представленной взыскателем, в том числе путем представления постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства.

Однако при повторном предъявлении исполнительного документа срок для добровольного исполнения не подлежит повторному установлению лишь в случае, если этот срок при первом предъявлении истек. Так, например, если до истечения срока для добровольного исполнения взыскателем исполнительный документ был отозван, а исполнительное производство окончено, то при повторном предъявлении того же исполнительного документа срок для добровольного исполнения подлежит установлению.

Согласно ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Закон, оговаривая установленный должнику срок для добровольного исполнения, действительно содержит достаточно размытую, по выражению Конституционного Суда РФ, в правовом плане «неопределенную» 2 Постановление Конституционного Суда РФ от 21 января 2010 г. № 11-П. формулировку: «Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. » (ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

Практика работы судебных приставов-исполнителей свидетельствует о «двояком подходе» 3 Закарлюка Л.В. Срок для добровольного исполнения: миф или реальность // Исполнительное производство. 2010. № 2. к установлению срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Первый предусматривает установление максимально допустимого Законом срока — пять дней со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. В данный срок, как исчисляемый днями, не включаются нерабочие дни (ч. 2 ст. 15 Закона об исполнительном производстве). Это поставило точку в вопросе о том, включаются ли в указанный срок нерабочие дни: срок для добровольного исполнения должен быть не мнимым, а реальным, обеспечивающим должнику реальную возможность исполнения.

Второй подразумевает, что в отсутствие конкретного минимального срока для добровольного исполнения исполнительного документа срок исполнения требований исполнительного документа устанавливается должнику по усмотрению судебного пристава- исполнителя. Усмотрение предполагает существование правовой проблемы, имеющей более одного законного способа ее решения. К определению исполнительского усмотрения можно применить удачное определение судейского усмотрения, отражающее сущность данного явления, предложенное А. Бараком: «Судейское усмотрение — это полномочие, которое закон дает судье, чтобы сделать выбор из нескольких альтернатив, из которых каждая законна» 4 Барак А. Судейское усмотрение. М., 1999. . По мнению М.С. Студеникиной, «усмотрение означает известную степень оперативной самостоятельности при разрешении дела, наиболее оптимальное исполнение предписаний закона или иного нормативного акта» 5 Студеникина М.С. Содержание и границы усмотрения в деятельности государственных органов и должностных лиц, осуществляющих правоприменение в сфере управления // Правоприменение в Советском государстве. М., 1985. С. 41. .

Доводы заявителя о том, что срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа был необоснованно установлен всего в один день, определены судом как необоснованные, поскольку «установленный судебным приставом срок не противоречит пункту 12 статьи 30 Закона, в соответствии с которым срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства» 7 Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2009 г. № 07АП-7069/09 .

Однако в большинстве случаев все суды единодушны во мнении, что разумным минимальным сроком на добровольное исполнение нужно считать не менее трех дней.

Таким образом, устанавливая срок для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель должен учитывать следующее.

Во-первых, срок для добровольного исполнения исчисляется днями.

Во-вторых, устанавливаемый срок должен быть достаточным и соразмерным для исполнения требований исполнительного документа, т.е. разумным.

Под разумным сроком следует понимать время, необходимое разумному человеку для совершения действия (осуществления права или исполнения обязанности) в конкретном случае. В юридической литературе разумным человеком называют «обычного» 11 Брагинский М.И. Осуществление и защита гражданских прав // Вестник ВАС РФ. 1995. № 7. С. 101. человека, в британской литературе встречается этимология «человек из автобуса» 12 Martin E.A. Oxford Dictionary of Law. Oxford. 1997. P. 383. .

В-третьих, срок для добровольного исполнения исчисляется со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, т.е. со дня надлежащего извещения должника о возбуждении исполнительного производства.

Однако полагаем, термин «получение» является закономерным и неизбежным результатом надлежащего извещения.

Согласно ч. 13 ст. 30 Закона об исполнительном производстве если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе. Если исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечении срока исполнения, указанного в нем, то устанавливаемый срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства.

Часть 14 ст. 30 Закона об исполнительном производстве перечисляет случаи, при которых срок для добровольного исполнения не устанавливается. В этих случаях требования исполнительных документов подлежат немедленному исполнению, а судебный пристав-исполнитель вправе (обязан) немедленно применить меры принудительного исполнения.

Так, судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства:

  • в соответствии с ч. 16 ст. 30 Закона об исполнительном производстве;
  • при последующих предъявлениях исполнительного документа;
  • о восстановлении на работе;
  • об административном приостановлении деятельности;
  • о конфискации имущества;
  • по исполнительному документу об обеспечительных мерах;
  • об административном выдворении за пределы Российской Федерации в формах принудительного и контролируемого перемещения иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы Российской Федерации.

Следует отметить, что перечень таких исполнительных производств, по которым срок для добровольного исполнения не устанавливается, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Установив должнику срок для добровольного исполнения, судебный пристав- исполнитель должен осуществлять контроль исполнения должником требований исполнительного документа и соблюдение установленного срока.

Факт истечения срока для добровольного исполнения не должен оставаться без внимания судебного пристава-исполнителя и должника. Факт истечения срока обязательно должен быть ознаменован каким-либо исполнительным действием (наложением ареста на имущество должника, совершением действий по обращению взыскания на имущество, вызовом должника, наложением штрафа за неисполнение законных требований, уведомлением о применении мер принудительного исполнения).

Статья написана по материалам сайтов: lawbook.online, xn—-7sbbaj7auwnffhk.xn--p1ai, isfic.info.

«

Комментировать